Con una mirada técnica, la UIP abrió debate sobre el futuro energético de Paraguay
La Unión Industrial Paraguaya, a través de su Centro de Estudios Económicos (CEE), llevó a cabo el primer Foro Energético Nacional 2025 bajo el lema “Promoviendo una agenda técnica con visión de futuro”. El encuentro congregó a autoridades, referentes del sector empresarial, académico y organismos multilaterales, con el objetivo de debatir los desafíos del sistema energético y avanzar hacia una hoja de ruta colaborativa.
Durante la apertura del Foro Energético Nacional 2025, el presidente de la Unión Industrial Paraguaya, Ing. Enrique Duarte, destacó la importancia de avanzar hacia una agenda energética nacional. Resaltó que este foro representó un punto de encuentro entre el sector público, el sector privado, el ámbito académico y científico, con el propósito de profundizar el análisis sobre las alternativas energéticas disponibles para Paraguay y generar propuestas sostenibles, viables y con mirada de largo plazo.
El Ing. Duarte remarcó que esta iniciativa surge en respuesta a una creciente preocupación del sector privado por la situación energética del país y da continuidad al informe técnico elaborado por el Centro de Estudios Económicos de la UIP, presentado en abril, que generó consenso transversal sobre la urgencia de tomar decisiones firmes y determinantes.
“Nos preguntamos cómo atraer inversiones millonarias si mantenemos tarifas artificialmente bajas que no cubren los costos reales; cómo garantizar energía para los sectores más vulnerables sin hipotecar el futuro del sistema; y cómo establecer reglas de juego que promuevan la participación privada sin ceder soberanía ni habilitar abusos”, indicó el presidente de la UIP.
Por su parte, el ministro de Industria y Comercio, Javier Giménez, explicó que la fortaleza energética renovable de Paraguay basada en generación hidroeléctrica podría convertirse en una vulnerabilidad si no se diversifica la matriz y se incorpora respaldo técnico y normativo.
“Paraguay tiene la energía, tiene los recursos, tiene las oportunidades. Lo que necesita es decisión colectiva, seriedad técnica y un compromiso real con el futuro. Debemos construir una visión energética nacional con estabilidad normativa y seguridad jurídica”, explicó en el acto de apertura.
Panel 1 – Proyección de la demanda nacional de energía eléctrica e inversión en nuevas fuentes de energía
El primer panel del Foro Energético Nacional 2025 abordó la situación actual y las proyecciones del sector eléctrico paraguayo, destacando la centralidad estratégica de la energía para el desarrollo del país. Se presentó un panorama detallado de la capacidad instalada, el crecimiento de la demanda y las inversiones previstas por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), así como los desafíos estructurales y oportunidades futuras.
Paraguay cuenta con una capacidad instalada de 8.760 MW, pero en 2024 ya se alcanzó un récord de demanda máxima de 5.122 MW, reflejo de un crecimiento sostenido que, en el último año, llegó al 18%, el más alto a nivel mundial.
Este incremento responde a una mayor apuesta por el consumo interno y a la preparación del sistema eléctrico para recibir nuevas inversiones. Se destacó también el notable crecimiento de la región Occidental (Chaco), impulsado por obras viales y proyectos productivos.
Durante el panel se presentó el Plan Maestro de Generación 2024–2043, que proyecta que, sin nuevas incorporaciones, la disponibilidad de potencia se agotaría entre 2033 y 2034, y la energía hacia 2043. Para enfrentar este escenario, se contemplan cinco alternativas de expansión, priorizando fuentes renovables como pequeñas hidroeléctricas, solar y almacenamiento con baterías, con una inversión estimada de entre 11.000 y 12.700 millones de dólares, según el modelo adoptado.
En paralelo, se expusieron los Planes Maestros de Transmisión y Distribución, que requieren una inversión superior a 6.000 millones de dólares. Incluyen obras como la cuarta línea de 500 kV desde Itaipú, nuevas estaciones en Villa Hayes y la digitalización total de las redes eléctricas. Estas acciones están respaldadas por un marco legal actualizado y acuerdos en curso con entidades financieras internacionales.
El panel concluyó que el crecimiento energético del Paraguay debe planificarse con visión de largo plazo, combinando sostenibilidad, integración territorial y un entorno propicio para inversiones privadas.
Participaron Carlos Mateo Balmelli como moderador, y como panelistas el Ing. Félix Sosa, presidente de la ANDE, y el Ing. Francisco Escudero, director de Planificación y Estudios de la ANDE.
Panel 2 – El Paraguay y la generación a partir de energías renovables (fotovoltaica, eólica y pequeñas hidroeléctricas)
El segundo panel se centró en las oportunidades y desafíos para diversificar la matriz energética nacional mediante fuentes renovables. Se coincidió en que Paraguay posee condiciones excepcionales para avanzar hacia un modelo energético más limpio y soberano, con énfasis en la energía solar, eólica y las pequeñas centrales hidroeléctricas (PCH).
Se remarcó el gran potencial solar del país, especialmente en regiones como el Chaco, así como la creciente competitividad de las tecnologías de generación y almacenamiento, que han reducido sus costos hasta un 80%. También se destacó el rol de las PCH como una solución complementaria a la generación intermitente, con beneficios en confiabilidad, eficiencia y generación de empleo.
El panel analizó además las oportunidades de inversión en este sector. Se prevén licitaciones de PCH por USD 1.200 millones hacia fines de 2025, con amplio interés del sector privado. Se mencionaron mecanismos de financiamiento internacional —CAF, BID, AFD— y la futura interconexión de la Bolsa de Valores de Paraguay con mercados internacionales a partir de 2026, lo que facilitará la captación de capital para proyectos de energías limpias.
En cuanto a la infraestructura, se subrayó la necesidad de avanzar en generación distribuida para acercar la energía a los puntos de consumo y reducir la dependencia de grandes líneas de transmisión. El modelo, aplicado con éxito en otros países, podría potenciar el desarrollo regional y mejorar la calidad del servicio.
Finalmente, se hizo un llamado a actualizar el marco legal, fortalecer la capacitación técnica, y fomentar un ecosistema que promueva la inversión privada, el desarrollo de tecnologías propias y el aprovechamiento de recursos locales. Paraguay, con una de las matrices más limpias del mundo, tiene la oportunidad de pasar de ser un exportador neto a un consumidor intensivo per cápita, apuntalando así su industrialización y crecimiento económico.
Participaron como panelistas: Nicolás Foissac, consultor en energías renovables; Víctor Giménez, asesor de proyectos especiales en Yacyretá; Guillermo Krauch, experto en el sector energético y moderó Samuel Acosta, periodista y editor en medios de comunicación.
Panel 3 – Modernización hidroeléctrica, capacidad instalada y desafíos de la matriz energética
El tercer panel puso el foco en la modernización de las centrales hidroeléctricas existentes, la planificación para ampliar la capacidad instalada y los desafíos estructurales que enfrenta Paraguay ante un crecimiento sostenido de la demanda eléctrica.
Uno de los ejes fue la rehabilitación de la central Yacyretá, que cumplió 30 años de operación. Se están ejecutando contratos para renovar turbinas, actualizar sistemas de control, y modernizar la subestación de 500 kV. En paralelo, se impulsa el Proyecto Añacuá, que sumará 270 MW con tres nuevas unidades generadoras, incrementando un 10% la capacidad del complejo. También se contempla una futura ampliación de la casa de máquinas de Yacyretá con hasta 10 unidades adicionales, sin necesidad de construir nuevas represas ni inundar territorios.
El panel también abordó la necesidad de diversificar la matriz energética con una visión de corto, mediano y largo plazo. Esto incluye, a futuro, fuentes como la energía nuclear, así como el fortalecimiento de la bioenergía y la generación distribuida. Se destacó la importancia de agilizar la aprobación de marcos regulatorios y leyes que faciliten las inversiones, además de capacitar recursos humanos en tecnologías emergentes.
Finalmente, se insistió en que Paraguay debe pasar de la planificación a la acción concreta, anticipando puntos críticos como el año 2030, momento en que la simultaneidad en la demanda podría generar presiones sobre el sistema si no se adoptan medidas estructurales.
El panel fue moderado por el periodista Enrique Vargas Peña y contó con la participación de Ronie Ayala (especialista en proyectos hidroeléctricos), José Sánchez (especialista en sistemas eléctricos de potencia) y Ángel Recalde (experto en el sector energético).
Panel 4 – Generación según estudios de la Comisión Mixta Río Paraná
Se abordó el futuro de la generación hidroeléctrica en Paraguay, con foco en los proyectos binacionales de gran escala, el equilibrio entre sostenibilidad, competitividad tarifaria y participación privada, y la urgencia de renovar el marco regulatorio del sector eléctrico.
Se analizó en profundidad el estado de avance de los proyectos hidroeléctricos Corpus e Itatí-Tácora, ambos con potencial para generar más de 20.000 GWh al año. Estos emprendimientos, similares a Yacyretá en escala, requieren acuerdos bilaterales con Argentina y condiciones financieras adecuadas para su desarrollo. Corpus, emplazado en la variante Pindoi, se presenta como la opción de menor impacto ambiental y social, con una inversión estimada de USD 4.192 millones y un diseño multipropósito que integra navegación, turismo y riego.
Los expertos coincidieron en que el crecimiento de la demanda eléctrica exige instalar aproximadamente 350 MW nuevos por año solo para mantener la cobertura actual. Se advirtió que, si no se toman decisiones inmediatas, el “bono energético” se agotará en menos de una década. En ese sentido, se resaltó que los costos de generación sustentable tienden a ser más elevados, pero aseguran una mayor confiabilidad y calidad de suministro, aspectos clave para la competitividad industrial del país.
Asimismo, se cuestionó la percepción tradicional de que los proyectos hidroeléctricos son completamente “verdes”, debido a su impacto ambiental como embalses y desplazamiento de poblaciones, lo que está llevando a una reevaluación de su calificación por parte de entidades financieras internacionales.
Otro eje fue la necesidad de actualizar la Ley 966/64 y establecer un marco que permita una mayor participación del capital privado bajo esquemas modernos como BOT (construcción, operación y transferencia) o modelos “pay per use”. La diversificación de la matriz energética y la planificación a largo plazo fueron señaladas como condiciones esenciales para lograr la autosuficiencia y reducir la vulnerabilidad ante factores climáticos y geopolíticos.
El panel contó con la moderación Diego Oddone, vicepresidente de Asuntos Estratégicos y Planificación de la UIP y la participación de Martín González, delegado nacional en la Comisión Mixta del Río Paraná y Leopoldo Lamas, asesor técnico de la delegación.
Panel 5 – El gas natural y su rol estratégico en la matriz energética regional
El panel analizó el lugar del gas natural en el futuro energético de Paraguay y la región, poniendo especial énfasis en las oportunidades que representa Vaca Muerta en Argentina y la creciente demanda de Brasil. Los panelistas coincidieron en que la “holgura energética” que caracterizó a la región en décadas pasadas ya no existe, lo que obliga a repensar las fuentes de abastecimiento con criterios de seguridad, viabilidad económica y transición tecnológica.
Se planteó que la matriz energética futura no será exclusivamente renovable, y que los combustibles fósiles en especial el gas natural, considerado el “menos contaminante” de ellos seguirán cumpliendo un papel importante. Las turbinas de gas en ciclo combinado ofrecen alta eficiencia (hasta 64%) y han sido fundamentales para la expansión eléctrica en varios países.
En ese marco, se discutió el dilema argentino respecto al excedente de gas no convencional producido en Vaca Muerta, frente a un mercado interno limitado. Una solución sería su exportación a países con demanda creciente como Brasil, que cuenta con 30.000 MW en centrales térmicas y proyecta ampliar aún más su consumo de gas. Paraguay, ubicado estratégicamente entre ambos países, podría beneficiarse del desarrollo de infraestructura de transporte como gasoductos a través del Chaco, abriendo posibilidades para la generación local y el abastecimiento industrial.
No obstante, se remarcó que la construcción de un gasoducto sólo será viable si existe una demanda asegurada, como contratos con grandes industrias o termoeléctricas planificadas.
El panel concluyó con una reflexión sobre el verdadero costo de la energía. Si bien los precios medios actuales pueden parecer bajos, los costos para expandir la capacidad son mucho más altos, lo que debe ser considerado al definir estrategias a largo plazo. Tener gas natural accesible no solo es una cuestión de generación eléctrica, sino de competitividad industrial y posicionamiento geoeconómico.
Como moderador estuvo a cargo Diego Oddone, vicepresidente de Asuntos Estratégicos y Planificación de la UIP y la participación de Victorio Oxilia, consultor internacional en gobernanza, sostenibilidad y planificación energética y Raúl Silva, consultor internacional en hidrocarburos.
Panel 6 – Energía nuclear en Paraguay: oportunidades, desafíos y hoja de ruta
El último panel del Foro propuso una mirada de largo plazo sobre la transición energética paraguaya, incorporando por primera vez de manera formal el debate sobre el desarrollo nuclear como fuente de energía limpia, segura y complementaria a la matriz nacional.
Se expuso el potencial de Paraguay para convertirse en productor y eventualmente consumidor de energía nuclear, aprovechando sus recursos minerales estratégicos como el uranio y el titanio. La empresa Uranium Energy Corp, principal inversor privado en minería en el país, explicó su experiencia en la exploración local con tecnología de recuperación in situ (ISR), que permite una extracción ambientalmente amigable y con bajas emisiones radiológicas.
Desde el enfoque institucional, se presentó el avance del Plan Nacional de Energía Nuclear, desarrollado por la Autoridad Reguladora y Nuclear junto a entidades nacionales e internacionales como el OIEA, la Universidad de Texas y la Facultad de Ingeniería (UNA). El plan contempla la incorporación progresiva de reactores modulares pequeños (SMR), una tecnología emergente que ofrece mayor seguridad, eficiencia y rapidez en instalación que los reactores tradicionales. Paraguay se encuentra actualmente en la Fase 1 del plan, trabajando en el marco legal, el fortalecimiento del cuerpo regulador y la capacitación técnica.
Los SMR, cuyas primeras unidades podrían incorporarse entre 2035 y 2040, fueron presentados como una alternativa viable para diversificar la matriz y garantizar energía de base sin emisiones de carbono. Su implementación podría generar más de 20.000 empleos y posicionar a Paraguay como un referente regional en esta tecnología.
En paralelo, se destacó el potencial exportador del uranio paraguayo, en especial a través del yacimiento certificado de Yuty, capaz de abastecer durante dos décadas a reactores como los de Argentina. Se estima que este desarrollo podría incrementar el PIB nacional hasta en un 6% en un quinquenio.
Como mensaje central, el panel concluyó que el desarrollo nuclear no es una alternativa excluyente, sino complementaria y estratégica para la transición energética, capaz de fortalecer la seguridad energética, impulsar el crecimiento económico y abrir nuevas oportunidades de industrialización para el Paraguay.
Como moderador estuvo a cargo Gustavo Recalde, periodista y la participación de Jorge Molina, ministro de la Autoridad Reguladora Radiológica y Nuclear; Víctor Fernández, presidente de la Cámara Paraguaya de Minería y Felipe Mitjans, miembro del directorio de la Autoridad Reguladora Radiológica y Nuclear.
De los diagnósticos a las propuestas concretas
El foro se enmarcó en la continuidad del informe “Apagón energético o salto al desarrollo”, elaborado por el CEE, el cual generó amplio debate público. El encuentro sirvió para profundizar las alternativas planteadas y avanzar hacia una hoja de ruta colaborativa.
El Foro Energético Nacional 2025 concluyó con la presentación de 14 observaciones, resultado del consenso técnico y multisectorial alcanzado durante la jornada. Estas fueron:
- El excedente energético tiene fecha de vencimiento: Bajo escenarios de crecimiento medio o alto, la demanda superará la capacidad entre 2030 y 2032 si no se toman medidas.
- La inversión en generación es insuficiente: En 40 años no se desarrollaron nuevas fuentes. La generación avanza a un ritmo muy por debajo del requerido.
- Los recursos públicos no alcanzan: Se necesitan al menos USD 12.000 millones en generación. El capital privado es indispensable.
- Es necesario sincerar las tarifas: Las tarifas contenidas desalientan la inversión. Se requiere un ajuste gradual con enfoque técnico y protección social.
- Diversificar con pragmatismo: Todas las tecnologías deben considerarse: solar, gas, biomasa, nuclear, PCHs según costos, plazos y beneficios concretos.
- Revisar el concepto de soberanía energética: Importar gas o usar componentes externos no significa perder soberanía. Hay que pensar con realismo y datos.
- Hace falta un Plan Maestro de Generación: Se necesita un plan operativo con cronogramas, tecnologías, fuentes de financiamiento y reglas claras.
- Fortalecer la gobernanza del sistema: Modernizar el marco legal y garantizar condiciones para la participación privada con seguridad jurídica.
- Existen oportunidades concretas: El gasoducto bioceánico representa una alternativa real para impulsar polos industriales y térmicas competitivas.
- Administrar con visión la venta del excedente: Las ventas inmediatas sin planificación pueden comprometer la atención de la demanda futura.
- Confirmar el retiro de la criptominería en 2027: Este consumo masivo no genera empleo ni industrialización y debe ser reemplazado.
- Verificar la energía garantizada de Itaipú: Es necesario asegurar los caudales hídricos y el cumplimiento del mínimo garantizado.
- Aprovechar la potencia de 60 Hz de Itaipú: Instalar un conversor de frecuencia permitiría utilizar esa potencia en el sistema local.
- Definir con coraje el rumbo energético: Paraguay debe transformar la amenaza de escasez en una oportunidad de liderazgo energético regional.
“En las próximas semanas, estaremos publicando el informe de este evento, que incluirá todas las recomendaciones presentadas. Nuestro objetivo es que este documento se convierta en un insumo concreto, realista y responsable para mejorar el sistema energético paraguayo, y para avanzar juntos hacia un modelo de desarrollo más inclusivo y sostenible”, concluyó Enrique Duarte, presidente de la UIP.
El evento no solo permitió identificar desafíos urgentes, sino también delinear oportunidades estratégicas para transformar la amenaza de escasez en una palanca de desarrollo nacional. La UIP anunció que este foro se realizará anualmente, como un espacio permanente de construcción técnica, diálogo abierto y propuestas viables para consolidar una política energética moderna, sostenible y competitiva.
Sobre el CEE. El Centro de Estudios Económicos de la UIP, ofrece servicios especializados en la confección de informes de impacto económico y social por sector, análisis económico de normativas, proyecciones y perspectivas económicas por sector y estimación de demanda u oferta productiva sectorial.
